农信系统改革再扩围 三地明确筹建省级农商行

证券时报记者 安毅

2026年伊始，农信系统改革频传新进展。

黄河银行在新年贺词中透露，宁夏农商行深化改革方案已获批复，“这是省级农商行改革模式的又一成功探索”。东宁农商行会议强调，2026年是“黑龙江省农信系统统一法人的启动年”。

此外，云南省联社及省内122家行社发布联合公告称，已分别审议通过了以新设合并方式组建“云南农商银行”的相关事项并形成决议。

这意味着，云南、宁夏、黑龙江三地均已明确改革方向，即采取统一法人模式组建省级农商行。此前，辽宁、海南、河南、内蒙古、吉林、新疆等地农信系统均已以统一法人模式实现改革落地。

宁夏拟组建省级农商行

官网信息显示，黄河银行于2008年底由原宁夏回族自治区联社和银川市联社合并组建，是经国务院同意、原银保监会确定的全国首家省级联社改革试点单位。

黄河银行系统内现有法人机构20家。其中，由于黄河银行先后向19家市县机构投资入股，平均持股占比超过20%，并选派管理人员担任市县机构董事，因此宁夏农信系统改革也被视为“金融持股公司模式”的典型样本。2022年，农信体系新一轮改革大幕拉开，宁夏农信系统亦加快深化改革。

黄河银行2024年、2025年先后完成两轮增资，总股本由16亿股增至18.5亿股，资本实力和抗风险能力进一步增强。其中，由宁夏财政厅全资持股的宁夏惠民投融资有限公司两度参与增资，成为该行第一大股东。

而在2026年新年贺词中，黄河银行透露，“宁夏农商行深化改革方案最终获得批准”，并表示“这是省级农商行改革模式的又一成功探索，在全国具有标志性意义”。

证券时报记者获悉，新一轮改革中，黄河银行将推进吸收合并辖内其他19家市县机构，最终形成“一个法人银行”。

日前，宁夏农信已就“深化改革清产核资及资产评估服务项目”进行中介机构招标，中标人将分别与各标段农商行签订业务合同。

云南、黑龙江

亦选择统一法人模式

除宁夏外，云南、黑龙江两地农信系统也将以统一法人模式组建省级农商行。

1月5日，云南省联社和省内122家农信社州（市）、县（市、区）法人机构已依法合规分别履行内部法人治理程序，审议通过了以新设合并方式组建云南农商银行的相关事项并形成决议。

上述涉改机构将以新设合并方式依法合规组建省级农商行，涉改机构的所有业务、财产、债权债务及其他所有权利义务均由成立后的云南农商银行依法承继。

据了解，云南省联社于2005年3月挂牌成立，目前全省农信社形成了以省联社为核心，外加州市办事处、2个市联社、41个县级联社、1个农合行、78个农商行为一体的三级法人体系。

2025年11月，云南省委金融办、云南省联社相关人员一行还到内蒙古农商银行座谈交流，详细咨询了内蒙古农信改革过程中的重点难点问题和应对举措。后者创造了全国农信改革时间最短、速度最快的纪录，并一步到位地将121家涉改机构组建为统一法人农商银行。

黑龙江东宁农商行则在1月9日发布的消息中透露，2026年是“全省农信系统统一法人的启动年”。黑龙江省联社2026年新年贺词中也强调，将“以省级农商银行组建为契机，聚焦主责主业，强化改革创新”。

据官网介绍，黑龙江农信系统共有法人机构84家，包括省联社1家、市（地）联社5家、县级经营法人78家（其中农商行62家、农信社16家）。

新一轮改革向纵深推进

2022年以来，新一轮农信深化改革正式启动，省联社是改革重点。在“一省一策、因地制宜”原则指导下，各地选择的改革模式不一，既有农商联合银行模式，也有全省统一法人模式。

同为全省统一法人模式，路径也不尽相同，有的分“两步走”，有的“一步到位”，还有的“先联合、再统一”。

其中，2025年是改革提速的关键年。江苏、江西、贵州筹建的省级农商联合银行先后挂牌开业，河南、内蒙古、吉林、新疆等地采取统一法人模式组建的省级农商行也在这一年先后成立。

此外，陕西、广东均在2025年透露，将改制组建省级农商联合银行。甘肃原计划组建省农商联合银行，但已切换改革路线，将推进筹建统一法人模式的“甘肃农商银行”。

河北省联社也在2025年就深化改革工作法律服务项目进行中介机构采购招标。其中明确，中标的律师事务所需“协助起草河北农商联合筹建工作方案”。

联合资信报告认为，农商联合银行模式改革成本较低且保留了多级法人的治理结构，规避了农合机构整合重组过程中产生的摩擦，适用于辖内优质农商行较多且重组整合压力较大的省份。

黄河银行董事长白向阳则在2025年10月刊文认为，统一法人模式有利于资源深度整合、强化规模效应，有利于基层农信机构风险化解、提升风险抵御能力，有利于提升经营效率、激发内生动力，是彻底解决省联社权责不对等和县市农信社“小、散、弱”体制短板的有效手段，并逐渐成为新一轮改革的主流选择。